Ir al menú de navegación principal Ir al contenido principal Ir al pie de página del sitio

Artigos

v. 17 n. 43 jul./dez. 2025

Control de agenda y éxito legislativo de la CDH del Senado Federal (2005-2018)

DOI
https://doi.org/10.51206/elegis.v17i43.861
Enviado
enero 2, 2024
Publicado
2025-12-23

Resumen

Partiendo de la fortaleza del bicameralismo brasileño (tanto simétrico como incongruente) y del creciente protagonismo de las comisiones permanentes, se analiza el caso de la Comisión de Derechos Humanos y Legislación Participativa (Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa – CDH) del Senado Federal, a partir de la siguiente pregunta: ¿cuál es la tasa de éxito legislativo de los dictámenes emitidos por la CDH del Senado? Este estudio busca contribuir a la agenda de investigación sobre
comisiones permanentes, con el objetivo general de verificar si el trabajo legislativo interno de la comisión es aceptado por sus pares en el Pleno del Senado Federal. Los datos utilizados en esta investigación provienen del sitio web del Senado, en las secciones de actividad legislativa y comisiones, donde se recopilaron todos los informes con dictamen aprobado por la comisión, y en la parte de proyectos y materias, en la que se sig dichas materias en el Senado Federal. Los principales resultados de la investigación indican que el Partido de los Trabajadores (Partido dos Trabalhadores – PT) controla los cargos clave de presidencia de la comisión y relatorías. Este control se traduce posteriormente en el éxito de la agenda de la comisión en el Senado, ya que el trabajo legislativo de la CDH es mayoritariamente aceptado en el Senado, tanto en deliberaciones ordinarias como terminativas.

Citas

  1. ABRANCHES, S. H. H. Presidencialismo de coalizão: o dilema institucional brasileiro. Dados − Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 31, n. 1, p. 5–34, 1998.
  2. AGUIAR, O. O. Os atores-chave no processo decisório no âmbito das comissões permanentes. E-Legis − Revista Eletrônica do Programa de Pós-Graduação da Câmara dos Deputados, Brasília, DF, v. 12, n. 12, p. 137–152, 2013. DOI: 10.51206/e-legis.v12i12.148.
  3. ALBALA, A.; COUTO, L.; LOPES, A.; LIVRAMENTO, B. Uma Câmara só para carimbar?: produção legislativa do Senado brasileiro. Revista Política Hoje, v. 30, n. 2, 2021. DOI: 10.51359/1808-8708.2021.255992.
  4. ALMEIDA, A. Do plenário às comissões: mudança institucional na Câmara dos Deputados. In: PERLIN, G.; SANTOS, M. L. (org.). Presidencialismo de coalizão em movimento. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2019.
  5. AMARAL, A. R. V. P. O parlamento brasileiro: processo, produção e organização legislativa – o papel das comissões em perspectiva comparada. In: NICOLAU, Jairo; BRAGA, Ricardo de João (org.). Para além das urnas: reflexões sobre a Câmara dos Deputados. Brasília, DF: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2011.
  6. AMES, B. Os entraves da democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003.
  7. ARAÚJO, P. M. A Câmara Alta no presidencialismo brasileiro: o desempenho legislativo do Senado entre 1989 e 2000. In: LEMOS, L. B. (org.). O Senado Federal brasileiro no pós-constituinte. Brasília, DF: Senado Federal, Unilegis, 2008.
  8. ARAÚJO, P. M. Bicameralismo e Poder Executivo no Brasil: revisão de projetos presidenciais entre 1989-2010. Opinião Pública, v. 20, n. 1, p. 67–95, 2014. DOI: 10.1590/S0104-62762014000100004.
  9. BRASIL. Senado Federal. Regimento Interno do Senado Federal (RISF). Brasília, DF: Senado Federal, 2023. Disponível em: https://www25.senado.leg.br/web/atividade/regimento-interno. Acesso em: 2 jan. 2024.
  10. FIGUEIREDO, A.; LIMONGI, F. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro, RJ: Editora FGV, 2001.
  11. FIGUEIREDO, A.; LIMONGI, F. Reforma política: lições da história recente. 1. ed. Rio de Janeiro, RJ: Editora FGV, 2006.
  12. FREITAS, A. O presidencialismo da coalizão. Rio de Janeiro, RJ: Konrad Adenauer Stiftung, 2016.
  13. LIMONGI, F.; FIGUEIREDO, A. Modelos de Legislativo: o Legislativo brasileiro em perspectiva comparada. Plenarium, Brasília, DF, v. 1, n. 1, 2004.
  14. LINZ, J.; VALENZUELA, A. (comp). Las crisis del presidencialismo. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
  15. MAINWARING, S. Multipartidarism, robust federalism, and presidentialism in Brazil. In: MAINWARING, Scott; SHUGART, Matthew S. (ed.). Presidentialism and democracy in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. p. 55–109.
  16. PEREIRA, F. S.; RUBIATTI, B. C. Partidos e coalizões na produção legislativa da Comissão de Meio Ambiente do Senado Federal (2005-2018). In: DOLANDELI, Rodrigo; RUBIATTI, Bruno de Castro (org.). Partidos e instituições políticas no Brasil contemporâneo. Ponta Grossa, PR: Atena, 2023.
  17. RUBIATTI, B. C. Organização interna das Casas Legislativas da Argentina, Brasil e México: estratégias individualistas ou reforço da representação partidária?. In: MENEZES, M.; JOHAS, B.; PEREZ, O. (org.). Instituições políticas e sociedade civil. Teresina, PI: EDUFPI, 2017a. p. 201–237.
  18. RUBIATTI, B. C. Sistema de resolução de conflitos e o papel do Senado como Câmara revisora no bicameralismo brasileiro. Revista Brasileira de Ciência Política, n. 23, p. 35–74, 2017b. DOI: 10.1590/0103-335220172302.
  19. RUBIATTI, B. C. O Senado frente as propostas da Câmara dos Deputados no bicameralismo brasileiro. Revista Debates, v. 12, n. 2, 2018.
  20. RUBIATTI, B. C. Para além do plenário: o papel decisório das comissões no Senado Federal brasileiro. Revista de Sociologia e Política, v. 28, n. 75, e005, 2020. DOI: 10.1590/1678-987320287505.
  21. RUBIATTI, B. C. O novo governo Lula e os desafios para a construção de apoio no Senado. In: INÁCIO, Magna (org.). Presidente, gabinete e burocracias: o que a nova administração Lula precisa saber. São Paulo, SP: HUCITEC, 2023.
  22. RUBIATTI, B. C.; SILVA, J. N. A. S. A produção legislativa da Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa do Senado. Rev. FSA, Teresina, PI, v. 17, n. 8, p. 69–97, 2020.
  23. SANTOS, F. Partidos e comissões no presidencialismo de coalizão. Dados − Revista de Ciências Sociais, v. 45, n. 2, p. 237–264, 2002. DOI: 10.1590/S0011-52582002000200003.
  24. SANTOS, F. O Poder Legislativo no presidencialismo de coalizão. Rio de Janeiro, RJ: Editora UFMG, IUPERJ, 2003.
  25. SANTOS, F. Governos de coalizão no sistema presidencial sob a égide da Constituição de 1988. In: AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Fátima (org.). Reforma política no Brasil. Belo Horizonte, MG: Editora UFMG, 2006.
  26. SILVA, J. N. A. S. A Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) no Senado brasileiro: um estudo sobre sua composição (2005-2018). CAOS – Revista Eletrônica de Ciências Sociais, v. 2, n. 23, p. 79–112, 2019. DOI: 10.46906/caos.n23.48175.p79-112.
  27. SILVA, J. N. A. S. Coalizão e oposição na CDH do Senado Federal (2005-2018). In: SEMINÁRIO DISCENTE DE CIÊNCIA POLÍTICA DA UFPR – DESIGUALDADE E CIÊNCIA POLÍTICA, 2021, Universidade Federal do Paraná. Anais [...]. Curitiba, PR: Universidade Federal do Paraná, 2021. p. 1.016–1.047.
  28. SILVA, J. N. A. S.; RUBIATTI, B. C. Quem relata?: o perfil dos relatores na CDH do Senado Federal (2005-2018). In: SIMPÓSIO INTERDISCIPLINAR SOBRE O SISTEMA POLÍTICO BRASILEIRO E XI JORNADA DE PESQUISA E EXTENSÃO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, 2021, Câmara dos Deputados. Anais [...]. Brasília, DF: Editora Metrics, 2021. p. 433–451.
  29. SILVA, J. N. A. S.; RUBIATTI, B. C. Composição e perfil político dos senadores titulares da Comissão de Assuntos Econômicos (CAE) do Senado Federal (2003-2018). In: DOLANDELI, Rodrigo; RUBIATTI, Bruno de Castro (org.). Partidos e instituições políticas no Brasil contemporâneo. Ponta Grossa, PR: Atena, 2023.
  30. SILVA, R. E. S.; SILVA, M. D. L. Composição da Comissão de Seguridade Social e Família (CSFF) da Câmara dos Deputados (1999-2018). In: DOLANDELI, Rodrigo; RUBIATTI, Bruno de Castro (org.). Partidos e instituições políticas no Brasil contemporâneo. Ponta Grossa, PR: Atena, 2023.
  31. VASQUEZ, V.; MAGALHÃES, B. O. O partido do presidente do Brasil no Legislativo: centralização de trabalho nas comissões permanentes. Opinião Pública, v. 29, n. 2, p. 505–527, 2023. DOI: 10.1590/1807-01912023292505.
  32. VASQUEZ, V. L. Comissões: o poder do Legislativo. 2020. Tese (Doutorado em Ciência Política) – Instituto de Filosofia e Ciências Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, SP, 2020.